6月4日，國家能源局發(fā)布《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》指出，做好新形勢下新能源消納工作，是規(guī)劃建設新型能源體系、構建新型電力系統的重要內容，對提升非化石能源消費比重、推動實現“雙碳”目標具有重要意義。

《每日經濟新聞》記者注意到，《通知》提出了加快推進新能源配套電網項目建設、積極推進系統調節(jié)能力提升和網源協調發(fā)展、充分發(fā)揮電網資源配置平臺作用、科學優(yōu)化新能源利用率目標等4項重點任務，并提出扎實做好新能源消納數據統計管理、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測分析和監(jiān)管工作兩項管理措施。

風電光伏累計裝機超11億千瓦 消納需求大幅增加

國家能源局在對《通知》進行解讀時表示，近年來，國家能源局持續(xù)做好新能源消納工作，大力推進跨省區(qū)輸電通道、堅強主干網架及配電網建設，不斷提升電力系統調節(jié)能力，擴大新能源市場化交易電量，推動新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年，全國風電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。

我國太陽能發(fā)電裝機容量

截至今年4月，我國太陽能發(fā)電裝機容量超過6.7億千瓦

近兩年，新能源發(fā)展進一步提速。數據顯示，截至2024年4月底，全國風電、光伏發(fā)電累計裝機超過11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。

我國風能發(fā)電裝機容量

截至今年4月，我國風能發(fā)電裝機容量超過4.58億千瓦

國家能源局表示，為適應新能源高速增長形勢，保障新能源高質量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實基礎、鞏固成果、改革創(chuàng)新，以高質量消納工作促進新能源供給消納體系建設。

為此，《通知》針對網源協調發(fā)展、調節(jié)能力提升、電網資源配置、新能源利用率目標優(yōu)化等各方關注、亟待完善的重點方向，提出做好消納工作的舉措，對規(guī)劃建設新型能源體系、構建新型電力系統、推動實現“雙碳”目標具有重要意義。

隨著新能源大規(guī)模并網，配套電網建設需求大幅上升，需要加快配套電網規(guī)劃、建設工作，優(yōu)化接網流程。記者注意到，在加快推進新能源配套電網項目建設方面，《通知》提出加強規(guī)劃管理，分別對500千伏及以上、500千伏以下配套電網項目及配電網的規(guī)劃管理工作提出改進要求。其中，明確為國家布局的大型風電光伏基地、流域水風光一體化基地等重點項目開辟納規(guī)“綠色通道”。

《通知》強調加快項目建設，各級能源主管部門會同電網企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網項目清單，在確保安全的前提下加快推進前期、核準和建設工作；電網企業(yè)要優(yōu)化投資計劃安排，與項目前期工作進度做好銜接。《通知》要求優(yōu)化接網流程，電網企業(yè)要主動為新能源接入電網提供服務，簡化審核環(huán)節(jié)，進一步提高效率。

《通知》要求不得限制跨省新能源交易

系統調節(jié)能力建設是新能源消納的重要保障，需要與新能源發(fā)展統籌推進?！锻ㄖ诽岢?，要加強系統調節(jié)能力建設，省級能源主管部門會同國家能源局派出機構及相關部門，根據新能源增長規(guī)模和利用率目標，開展電力系統調節(jié)能力需求分析，因地制宜制定本地區(qū)調節(jié)能力提升方案。

此外，《通知》還提出，要充分發(fā)揮電網資源配置平臺作用。包括進一步提升電網資源配置能力、充分發(fā)揮電力市場機制作用。

其中，在充分發(fā)揮電力市場機制作用方面，《通知》提出，省級能源主管部門、國家能源局派出機構及相關部門按職責加快建設與新能源特性相適應的電力市場機制。優(yōu)化省間電力交易機制，根據合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。加快電力現貨市場建設，進一步推動新能源參與電力市場。打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通過聚合代理等方式有序公平參與市場交易。建立健全區(qū)域電力市場，優(yōu)化區(qū)域內省間錯峰互濟空間和資源共享能力。

談及目前新能源跨省交易情況，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，不僅僅是新能源，目前傳統能源省際之間的交易壁壘也還沒有完全打破。“這跟電力作為一個比較基礎的產品，對下游、對方方面面影響很大有直接的關系。每個地方政府都會考慮電應該怎么用，如果缺電對下游有什么影響，所以我們一直說建立統一的能源大市場，其實也反映了省際之間的壁壘還是存在的?！?

他進一步闡釋，如果全國形成一個統一的能源大市場，新能源的消納能力將會更強，這對新能源來說肯定是利好。“但現實當中，新能源作為不穩(wěn)定的能源，它的不穩(wěn)定性使得它參與市場比較不容易，如果省際之間能夠打通，減少壁壘，新能源能夠順利跨省交易的話，對新能源消納是有好處的。”

此外，在科學優(yōu)化新能源利用率目標方面，《通知》提出，要科學確定各地新能源利用率目標。省級能源主管部門要會同相關部門，在科學開展新能源消納分析的基礎上，充分考慮新能源發(fā)展、系統承載力、系統經濟性、用戶承受能力等因素，與本地區(qū)電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)充分銜接后，確定新能源利用率目標。部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%，并根據消納形勢開展年度動態(tài)評估。

《通知》要求，要強化新能源利用率目標執(zhí)行。省級能源主管部門根據當年可再生能源電力消納責任權重目標及新能源利用率目標，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。新能源年度開發(fā)方案要分地區(qū)確定開發(fā)規(guī)模，集中式新能源要具體到項目和投產時序，消納方案要明確各類調節(jié)能力建設安排、拓展消納空間的措施及實施效果。電網企業(yè)要進一步壓實責任，圍繞新能源利用率目標持續(xù)完善消納保障措施。對實際利用率未達目標的省份，國家能源局以約談、通報等方式予以督促整改。